2021.4.29議程前發言—構建多層次鼓勵生育體系，應對人口老齡化問題

近日，行政長官在立法會問答大會上表示，本澳必須鼓勵生育應對人口老化問題，本人首先肯定政府對於生育問題的關注。參考最新的數據顯示，2020年本地老年人口佔比已達到15.7%，超前了過去《澳門人口預測2016-2036》中，2021年會達到15.4%的預測結果。現時本地老年人口的撫養比已達到22.9%，即大約5個成年人撫養1名老年人。但同時，出生率卻連續6年下降，從2014年的千分之11.8，下降至2020年的千分之8.1，長遠而言對本澳勞動力補充與經濟發展都有不利影響，推動鼓勵生育政策已是迫在眉睫。

本人認為生兒育女不能止於家庭事，更要提升至全社會關注的層面，雖然近年特區政府充分接納婦女團體及本人建議，先後落實包括持續提高出生津貼金額、延長產假、增設侍產假及餵哺母乳室等鼓勵生育相關政策；優化兒童遊樂設施、取消半日托改為全日托、增設兒童評估中心及重視教育事業發展等，關顧到兒童的成長需要。但生育是一項非常長遠的責任，除了上述政策措施外，還有家庭經濟、住房及社會環境等方方面面都會影響到家庭的生育意願。例如現時父母更著重孩子成長的品質，足夠的生活空間及成長環境，也是影響生育的主要因素之一，即使有生育意願，但可能生活環境未必能夠滿足而卻步。

因此，鼓勵生育政策需要的更全方位且多層次的短、中、長政策配合，透過一系列組合拳措施，以多點支撐為鼓勵生育營造友善的照顧環境與社會氛圍，共同為下一代創造良好的成長環境，從而打破年輕夫婦“不敢生”、“不想生”、“不再生”的難點。

為此，本人提出以下幾點建議︰

一、做好人口政策規劃。制定包括多層次鼓勵生育體系的長遠人口發展規劃，將家庭友善和鼓勵生育理念，貫穿未來各個公共部門的施政與服務理念當中，例如持續優化婦幼醫療及教育保障、城市設計方面可加入兒童友善城市的元素、房屋政策中應以家庭發展作優先考量點，加大T2、T3供應或換房計劃，營創造有利家庭生活的居住環境；

二、完善法律制度建設。透過完善相關法律，配合鼓勵及補貼性措施，積極推動企業落實各項如親職假、彈性上班、延長產假、產檢事假及餵哺母乳時間等家庭友善措施，讓雙職家庭得以無後顧之憂地兼顧家庭與工作責任；

三、減低家庭經濟壓力。近年育兒成本提高，加上疫情對經濟的影響，令家庭生活開支上升，建議當局可多參考外地做法，研究提供家庭生活補貼、育兒津貼、家庭照顧者津貼等措施的可行性，舒緩家庭經濟壓力，提高家庭生活品質；

四、增加家庭照顧支援。完善家傭規管及保持市場穩定性、持續優化托兒及托管服務質量，並加強重視家長親職教育工作，提升家長管教知與技巧，減輕照顧孩子壓力。