2017.08.04 書面質詢—關注長者院舍建設與照顧者支援工作

根據政府數據顯示，2016年本澳65歲或以上的老年人口已達5萬9千多人 [1]，預計在2036年人數更將為增至15萬7千多人 [2]，落實完善的養老保障，已成為影響未來社會福利與醫療體系的重中之重。而政府過去在《澳門養老狀況及政策研究報告》，以及《長者服務十年行動計劃》中，原訂於2017年應提供2,400個長者院舍名額 ^[3][4]，但至今仍未有明確的落實時間。若以當局規劃65歲以上人口的3.4%作為院舍比率來算；加上隨著老齡化趨勢的持續，未來長者院舍的需求恐將逐漸增加，現有僅1,700個左右的名額，顯然無法滿足社會需要。

誠然，照顧長者是子女與家庭成員必須承擔的責任，而政府現時政策方向也是希望採取原居安老，但在現實環境中，由於經濟負擔加重、雙職家庭增加、居住環境限制（如唐樓造成長者的出行問題），加上對照顧者的支援嚴重不足，令原居安老難以有效實行。再者，特別是對於獨居、傷老、傷殘、失智等需要長期照顧的長者，又或有緊急入住需求的嚴重或多重病患者來說，入住安老院舍是可以為他們的健康與生活質素提供更多的保障，但有不少意見反映現時最少約一年到一年半的輪侯期實在過長，當局有必要設法解決；同時，加快現時的長者院舍建設，並為照顧者提供更多的支援，為本澳養老保障機制提供更大的支撐。

對此，本人提出以下質詢︰

1. 參考鄰埠香港8%，又或英美的4.2%及3.9%的長者入住院舍的比例來看 [5]，本澳院舍比率仍然偏低。而近日行政長官在答問大會中亦表示，會在《長者服務十年行動計劃》中檢討有關院舍比率 ^[6]。請問當局將何時開始有關檢討工作，提升院舍比率滿足更多長者的需要？未來對於院舍的規劃、選址、興建上有否具體計劃方案和落成時間表？
2. 面對現時長者宿位的缺乏，加上建設長者院舍需時，當局在今年初公佈的《長者服務十年行動計劃》評檢報告中指出，會於今年內在現存及新建的長者院舍中增設暫顧及康復宿位，回應體弱長者對院護服務的短期入住需要 ^[7]，請問現時進度為何？對於有緊急入住需要的個案，有何機制協助他們？現時有否足夠的緊急宿位滿足這些人士的即時需求？
3. 面對現時生活成本的上升，照顧者往往在工作與照顧中陷入兩難的情況，倘若照顧者無足夠的經濟能力支撐，長者在原居安老的生活品質亦無法有效提高。當局在《長者服務十年行動計劃》中曾表示會研究設立護老者津貼，支持家庭照顧，達致原居安老 ^[8]，請問有關研究進度為何？

[1]. 《2016中期人口統計詳細結果》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic/Demographic/GlobalResultsOfBy-Census/2016%E4%B8%AD%E6%9C%9F%E4%BA%BA%E5%8F%A3%E7%B5%B1%E8%A8%88.aspx

[2]. 《澳門人口預測2011-2036》，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=ec391696-f920-49ed-b539-e1cfabff1d84

[3]. 《澳門養老狀況及政策研究報告》，

http://www.ageing.ias.gov.mo/uploads/file/a8387e568125adacb3c4d280d5354985.pdf

[4]. 2015年5月12日，《長者服務十年計劃將諮詢 安老宿舍輪侯約時一年》，新華澳報。

[5]. 香港政策研究所、香港願景︰《居家安老-家庭與社區的照顧及支援》，http://hongkongvision.org.hk/wp-content/uploads/2017/06/Aging-in-place.pdf

[6]. 2017年8月2日，《行政長官：同心協力應對人口老化挑戰》，新聞局，

http://www.gcs.gov.mo/showNews.php?PageLang=C&DataUcn=114477

[7].《長者服務十年行動計劃2016年度評檢報告》，

http://www.ageing.ias.gov.mo/uploads/file/84b354b3c71ccddde2b664b302ac8c64.pdf

[8].《長者服務十年行動計劃一覽表》，

http://www.ageing.ias.gov.mo/uploads/file/2b610632d0ce7f17630cdad5abacaca5.pdf