2023.9.29細化「1+4」發展策略推動經濟多元發展

澳門作為以旅遊博彩業為產業支柱的城市，近年面臨疫情衝擊和國際競爭的壓力，如何實現經濟適度多元化成為當務之急重大課題。在這個關鍵的轉型時期，特區政府推出《經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本（下稱「規劃」），以「1+4」策略為基礎發展新興產業，並對接國家和區域的發展規劃，規劃受到社會各界廣泛關注和討論。為此，本報採訪立法議員黃潔貞，暢談對未來5年經濟發展規劃及對「1+4」適度多元發展的願景和期待。

　　就總體發展目標方面，黃潔貞指出：諮詢文本既有明確的數字目標，當中也有不少只是用「維持增長」或其他文字表述。她理解本澳產業多元發展仍存在一定客觀困難，尤其是中醫藥大健康和科技產業的基礎薄弱，規模尚未形成規模，難以制訂具體指標，但希望政府在推動新興產業發展過程中，能因應實際情況適時對發展定位作出合理調整和科學性決策部署，實事求是推動市場化經濟適度多元發展。

　　她續指，澳門經歷3年疫情，相信社會各界深刻認識到多元化發展的重要性和逼切性。特區政府依托「二五」規劃和「1+4」經濟適度多元發展策略的基礎推出未來5年經濟發展規劃，正是應對這一挑戰的良好時機。過去，澳門主要以博彩和旅遊業為經濟支柱，但疫情影響使旅客急劇減少，很多行業都受到巨大打擊。

　　在新的發展階段，特區政府今年8月公布了《經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本，並開展為期兩個月的公開諮詢。黃潔貞期望特區政府完成諮詢總結報告後，盡快落實「1+4」的細化方案，促進綜合旅遊休閒業與新興產業協同發展，更好優化中小企業營商環境，促進民生改善，讓社會各界切實感受到適度多元發展帶來的成果。

　　政府發揮引導角色　推動大企帶動小企

　　黃潔貞指出：有關「規劃」關乎澳門未來5年的整體經濟和社會民生發展，涉及廣大居民自身發展與共同利益。故是次公開諮詢，婦聯積極配合有關工作，推動居民參與，舉辦座談會廣徵意見，經歸納匯總6點意見，包括：一、加強產業聯動發展提升經濟內生動力；二、完善政府規劃支持培育多元產業發展人才；三、賦能傳統產業推動科技化綠色化轉型；四、完善經濟適度多元統計指標體系；五、引領開發客制化產品和服務打造旅遊新亮點；六、塑造澳門研學旅遊品牌項目。

　　她進一步稱，特別是規劃中提到的「1+4」經濟適度多元發展策略中的「1」，即旅遊休閒和博彩，是澳門重要支柱，她並認為澳門擁有堅實的旅遊休閒硬軟件設施基礎，且去年實施的新「博彩法」，亦明確博彩企業需要承擔企業社會責任，支持本地產業多元發展，為行業轉型提供了機會。加上，今年上半年政府公布的旅遊及經濟數據均有顯著提升，反映政府透過借助「1」的良好態勢，支持「4」的產業發展措施漸見成效。

　　在黃潔貞看來，現時綜合旅遊休閒業與本澳經濟發展密不可分，短期內綜合旅遊休閒業仍是本澳經濟發展和民生改善的重要基礎。考慮到澳門的有限土地面積，她強調應以「以大帶小」和「以新帶舊」方式，讓較成熟產業帶動基礎較弱的產業，實現互惠共贏。政府加強協調與引導角色，落實綜合休閒企業的社會責任，發揮「大企業」帶動「小企業」的效應，讓成熟產業帶動弱勢產業，支持和帶動中小企和新興產業發展，豐富和提升澳門經濟的內生增長動力。

　　沉浸教育啟蒙學生　培養多元產業人才

　　培育多元產業發展人才方面，黃潔貞認為「有人自然聚財」、多元產業發展需要人才的支撐。政府宜制訂育才政策，與高等學校、職業學校、企業和相關協會合作，培養符合市場需求的專業人才。同時，她提倡從教育上加強學生對「1+4」經濟適度多元發展策略的認知，例如可透過沉浸式教育，從人才培養、政策傾斜、學科設置就業需求以至產業發展趨勢等角度啟蒙學生，讓其知悉新興產業發展前景，以助青年選擇，教學相長培育多元產業所需的人才。

　　另外，在「1+4」產業結構上，除要培養、吸引產業所需的優秀人才，在澳門人力資源市場也需要做好結構、人力配置和規劃，以令人力合理分布在各個產業，穩定就業市場。

　　現時特區政府正積極完善科技創新體系，優化科技創新發展環境，但仍有不少傳統產業在科技化轉型升級的進程上面臨人力和技術等諸多挑戰。黃潔貞指出：要賦能傳統產業推動科技化綠色化轉型，政府應主動引導傳統產業實現科技化轉型升級，支持人才轉型，加強技術培訓，提高傳統產業數字化、科技化和創新能力。此外，推動綠色低碳轉型是時代趨勢，未來可考量在城市建設、舊區重整等綠色建築業方面，因應項目需要加入綠色建築評級、智慧工地等要求融入不同建築工程，採用清潔能源、生物可分解材料、節能設備等方法，實現傳統產業綠色化發展。

　　建立可靠統計數據　反映經濟多元實況

　　黃潔貞直言，「1+4」內裏雖然未特別深入探討低碳能源發展，但作為一座與時俱進的城市，本土有不少建築企業，若他們主動由傳統工程升級轉化至科技性工程，這將是城市建設發展的新里程碑。現時本澳新、舊城區建築有較強落差，而城市建設在建築產業扮演重要角色，當中發展潛力較大。她又指，地產、建築業是城市發展的資產，如果這些民生項目能發展起來，也是適度多元發展可持續發展的要素，所以鞏固自身城市建設、旅遊發展、博彩硬軟件基建時均需要這些民生建設項目作為重要支撐。

　　統計數據是實現經濟適度多元的重要工具。黃潔貞提到建立可靠的經濟適度多元統計指標體系的重要性，並認為「要有可靠的統計數據，我們才能客觀反映澳門經濟多元化的實際情況，一切用數據反映現況。透過收集數據可以對指標成效進行監視，又可透過數據分析可預見長遠走勢，當我們有了實時數據作分析，更有助符合訂定經濟社會發展需要的中長期策略。」

　　因此，她提倡相關部門配合「1+4」產業的整體發展和布局，完善本澳經濟適度多元發展統計指標體系，尤其是新興重點產業的指標指數；並建議透過政府、企業、行業協會之間的資料共享和合作，建立數據交換機制，提高對行業和經濟活動的數據收集、經濟預測能力，支持政府作出科學合理的決策。黃潔貞還建議當局可考量透過第三方為本澳多元產業進行競爭力評估，透過橫向比較，有助了解大灣區等其他地區在相關行業中的優勢和劣勢，為改善和提升澳門多元產業競爭力提供客觀數據參考。

　　此外，隨著現時旅客逐步年輕化，如何豐富世界旅遊休閒中心內涵，做優做精做強綜合旅遊休閒業，她建議政府透過開展旅遊業服務調研收集來澳旅客數據，了解旅客對綜合旅遊服務的體驗和感受，從而適時檢視和優化旅遊服務。為此，應同時加強旅遊服務業及相關4大行業的人員需求評估及培訓，用質用量保證「1＋4」的服務品質，藉以強化各產業的軟實力。

　　大健康助提質發展　推升醫療服務水平

　　醫護人員出身，黃潔貞十分關注澳門中醫藥及大健康產業發展趨勢。她稱，大健康、中醫藥的發展將是澳門產業的主軸，也是民心所向；因為在推動產業發展時亦可提升醫療業界服務水平質量和符合澳門發展願景。她坦言這不僅是產業帶動，更重要的是提供本澳居民優質醫療服務。

　　黃潔貞並提到，現時社會較關注北京協和醫院澳門醫學中心（離島醫院）落成和運營情況，因離島醫院擁有的空間、設備與營運團隊等條件，高於現有其他公共醫療設施，是發展大健康產業的良好土壤。去年底行政長官在立法會回覆她提問時表示，離島醫院是本澳發展大健康產業的重要抓手，例如可結合「離島醫院」和未來民間療養設施、酒店、保險等開展相關醫療服務。她建議盡快完成離島醫院在發展大健康上的規劃與落實方案，讓其他企業亦可以配合其中。

　　澳門在中醫藥領域蓄能已久，硬件有粵澳中醫藥產業園；軟件上《中藥藥事活動及中成藥註冊法》已生效，教育上有澳門高等院校設有從學士到博士的中醫藥完整高教體系，亦有中藥品質研究國家重點實驗室，充分反映琴澳兩地共同發展中醫藥及大健康產業前景可期。黃潔貞認為政府應當好主導角色，制訂完善的發展指標，如何讓更多優質的傳統外用中成藥等產品進入內地，又或協助藥企實現「澳門註冊、內地生產」，並打造澳門製造品牌市場，以至聯動澳門周邊城市將區域合作深化；期望澳門藥企充分利用政策紅利，強化區域合作，充分發揮粵澳合作中醫藥科技產業園平台的作用；透過澳門中葡平台優勢，助力中醫藥產業成品更好推廣到葡語國家，打開國際市場。